舒城縣生態(tài)環(huán)境分局關(guān)于征求《舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》征集小結(jié)

2023年8月14日至2023年9月14日，我單位對(duì)《舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》通過電話、電子郵箱、網(wǎng)站公開、書面信件等方式向社會(huì)公眾征集意見和建議，未收到反饋意見和建議。

六安市舒城縣生態(tài)環(huán)境分局

2023年9月25日   

 舒城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)修訂后的

《舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)、萬佛湖管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門：

    現(xiàn)將修訂后的《舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。原《舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案》(舒政辦〔2019〕1號(hào) )同時(shí)廢止。

2023年12月4日   

舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案

1     總則

1.1  編制目的  

1.2  編制依據(jù)  

1.3  適用范圍  

1.4  工作原則  

2  輻射事故與事件   

2.1  特別重大輻射事故 

2.2  重大輻射事故

2.3  較大輻射事故

2.4  一般輻射事故

2.5  輻射事件  

3  指揮體系與職責(zé)   

3.1  縣輻射事故應(yīng)急指揮部    

3.2  各成員單位

3.3  縣輻射事故應(yīng)急指揮部辦公室

3.4  應(yīng)急工作組

4  預(yù)防預(yù)警

4.1  信息監(jiān)控  

4.2  預(yù)防工作  

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  響應(yīng)分級(jí)、啟動(dòng)和級(jí)別調(diào)整 

5.2  信息報(bào)送與處理

5.3  響應(yīng)措施  

5.4  外部支援  

5.5  安全防護(hù)  

5.6  通信聯(lián)絡(luò)  

5.7  事故通報(bào)與信息發(fā)布   

5.8  響應(yīng)終止  

5.9  輻射事件應(yīng)對(duì)     

6  后期工作

6.1  總結(jié)評(píng)估  

6.2  后續(xù)行動(dòng)  

6.3  事故調(diào)查和責(zé)任追究   

6.4  環(huán)境損害賠償

7  保障措施

7.1  資金保障  

7.2  物資保障  

7.3  制度保障  

7.4  技術(shù)保障  

7.5  宣傳、培訓(xùn)與演練 

8  附則   

8.1  名詞術(shù)語解釋

8.2  預(yù)案管理  

8.3  預(yù)案實(shí)施時(shí)間                                                   

1 總則

1.1  編制目的

提升輻射事故應(yīng)急處置能力，科學(xué)有效及時(shí)應(yīng)對(duì)輻射事故，最大限度地控制和減少事故危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》和《六安市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生輻射事故的應(yīng)對(duì)工作。本預(yù)案中輻射事故主要指下列設(shè)施或活動(dòng)的放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到意外的異常照射，或者造成環(huán)境放射性污染的事件。

（1）核技術(shù)利用；

（2）放射性物品運(yùn)輸；

（3）放射性廢物的處理、貯存和處置；

（4）礦產(chǎn)開發(fā)利用發(fā)生的放射性污染事故；

（5）涉核航天器在我縣轄區(qū)內(nèi)墜落；

（6）重大自然災(zāi)害及其他情況引發(fā)的次生輻射事故。

1.4  工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。發(fā)生輻射事故后，救援人員做好自身安全防護(hù)，優(yōu)先開展人員搶救應(yīng)急處置行動(dòng)。對(duì)可能造成人員傷亡的輻射事故，及時(shí)采取人員避險(xiǎn)措施。依法加強(qiáng)對(duì)放射源的監(jiān)督管理，做好日常監(jiān)測、監(jiān)控工作，建立突發(fā)輻射事故的預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，及時(shí)控制、消除隱患。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理。建立統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制，確保輻射事故應(yīng)對(duì)工作科學(xué)、高效、有序。

（3）屬地為主，分級(jí)響應(yīng)。建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。

（4）專兼結(jié)合，協(xié)同高效。加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息互通，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加大先進(jìn)監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)的應(yīng)用力度，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)輻射事故的科技水平和指揮能力。

2  輻射事故與事件

根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，輻射事故分為特別重大、重大、較大和一般4個(gè)等級(jí)。

2.1  特別重大輻射事故

凡符合下列情形之一的，為特別重大輻射事故：

（1）I類、II類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人及以上急性死亡；

（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果；

（4）對(duì)我縣行政區(qū)域內(nèi)可能或已經(jīng)造成較大范圍輻射環(huán)境影響的航天器墜落事件。

2.2  重大輻射事故

凡符合下列情形之一的，為重大輻射事故：

（1）I類、II類放射源丟失、被盜、失控；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人及以上急性重度放射病、局部器官殘疾；

（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果。

2.3  較大輻射事故

凡符合下列情形之一的，為較大輻射事故：

（1）III類放射源丟失、被盜、失控；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾；

（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果。

2.4  一般輻射事故

凡符合下列情形之一的，為一般輻射事故：

（1）IV類、V類放射源丟失、被盜、失控；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射；

（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果；

（4）礦產(chǎn)開發(fā)利用超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果；

（5）測井用放射源落井，打撈不成功進(jìn)行封井處理。

2.5  輻射事件

輻射事件是指I類、II類放射源或I類射線裝置嚴(yán)重偏離正常運(yùn)行條件，極有可能導(dǎo)致輻射事故的異常事件。舒城口岸范圍內(nèi)出入境人員、運(yùn)輸工具、貨物和物品出現(xiàn)輻射劑量水平異常的，納入輻射事件管理。

3 指揮體系與職責(zé)

縣輻射事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)包括縣輻射事故應(yīng)急指揮部及其辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民政府。

3.1  縣輻射事故應(yīng)急指揮部

在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府設(shè)立縣輻射事故應(yīng)急指揮部，分管副縣長任總指揮，縣政府辦公室相關(guān)副主任和縣生態(tài)環(huán)境分局局長任指揮部副總指揮，縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣委軍民融合辦、縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)健委、縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)等單位為成員單位，各成員單位分管負(fù)責(zé)同志任指揮部成員。經(jīng)總指揮授權(quán)，副總指揮可承擔(dān)總指揮的應(yīng)急指揮和管理職責(zé)。

縣輻射事故應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府有關(guān)輻射應(yīng)急工作的方針、政策，傳達(dá)落實(shí)縣委、縣政府和國家、省、市相關(guān)部門的指示、指令；

（2）在國家、省、市相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)指揮下處置特別重大、重大和跨市、縣域輻射事故；

（3）指揮縣內(nèi)較大輻射事故的應(yīng)急響應(yīng)；

（4）負(fù)責(zé)外部支援力量的組織、協(xié)調(diào)，對(duì)影響范圍較大的輻射事故，決定采取有效的公眾防護(hù)和處置措施；

（5）負(fù)責(zé)向縣委、縣政府和國家、省、市相關(guān)部門及時(shí)報(bào)告應(yīng)急信息，批準(zhǔn)向縣委、縣政府和國家、省、市相關(guān)部門匯報(bào)的事故報(bào)告和應(yīng)急工作報(bào)告；

（6）指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）做好有關(guān)應(yīng)急處置工作，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）輻射應(yīng)急工作提供必要的支援。

3.2  縣輻射事故應(yīng)急指揮部成員單位

縣輻射事故應(yīng)急指揮部各成員單位在輻射事故應(yīng)急工作中的主要職責(zé)：

（1）縣委宣傳部：指導(dǎo)有關(guān)部門和事故發(fā)生地及時(shí)發(fā)布信息；組織協(xié)調(diào)媒體做好應(yīng)急報(bào)道；加強(qiáng)輿情監(jiān)控，開展輿論引導(dǎo)。組織協(xié)調(diào)輻射事故的宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作；加強(qiáng)信息監(jiān)測和管理。

（2）縣委網(wǎng)信辦：加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)控和輿論引導(dǎo)；做好網(wǎng)上新聞和新媒體傳播平臺(tái)內(nèi)容管理，積極引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

（3）縣委軍民融合辦：參與縣內(nèi)涉軍工企業(yè)的輻射事故應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)配合上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)、開展涉核航天器墜落事故的處置。

（4）縣公安局：負(fù)責(zé)執(zhí)行現(xiàn)場警戒和交通管制等任務(wù)，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序；負(fù)責(zé)丟失、被盜放射性同位素的立案偵查和追繳；參與輻射事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理等。

（5）縣生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)輻射事故定性定級(jí)和調(diào)查處理；組織協(xié)調(diào)事故處置情況的實(shí)時(shí)報(bào)告；協(xié)助公安部門監(jiān)控追繳丟失、被盜的放射性同位素；負(fù)責(zé)制定、修訂縣級(jí)輻射事故應(yīng)急預(yù)案；增強(qiáng)能力建設(shè)，落實(shí)輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；開展輻射事故應(yīng)急培訓(xùn)、演練；配合開展輻射事故應(yīng)急相關(guān)的公眾宣傳、信息公開和輿論引導(dǎo)等工作。

（6）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)輻射事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急監(jiān)測及救援隊(duì)伍能力建設(shè)、應(yīng)急演練等經(jīng)費(fèi)保障。

（7）縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)做好保障應(yīng)急救援通道相關(guān)公路、水路的暢通；參與放射性物品運(yùn)輸輻射事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理等工作。

（8）縣衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)輻射事故的醫(yī)療應(yīng)急救援和現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置；指導(dǎo)可能受輻射傷害人員的醫(yī)療救治和健康影響評(píng)估；負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員職業(yè)照射超過年劑量限值的事故調(diào)查和處理；配合輻射事故應(yīng)急相關(guān)的公眾宣傳；參與輻射事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理等工作。

（9）縣應(yīng)急局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣有處置輻射事故能力的其他應(yīng)急救援力量和銜接相關(guān)救援力量參與應(yīng)急救援工作。

（10）縣消防救援大隊(duì)：在相關(guān)行業(yè)專家指導(dǎo)下，參與輻射事故應(yīng)急救援工作。

各部門應(yīng)及時(shí)相互通報(bào)輻射事故定性定級(jí)、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、輿情引導(dǎo)、事故調(diào)查等工作情況。

3.3  縣輻射事故應(yīng)急指揮部辦公室

縣輻射事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（簡稱縣輻射應(yīng)急辦），縣生態(tài)環(huán)境分局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室主任?？h輻射應(yīng)急辦日常工作由縣生態(tài)環(huán)境分局土壤與生態(tài)保護(hù)股承擔(dān)，必要時(shí)抽調(diào)成員單位相應(yīng)職能股室的人員集中辦公。主要職責(zé)：

（1）組織實(shí)施縣輻射事故應(yīng)急指揮部的決策與指令；

（2）指揮一般輻射事故縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)急處置工作；

（3）組織制（修）訂縣級(jí)輻射事故應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資保障，開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練；

（4）建立和完善輻射事故應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，及時(shí)收集、分析輻射事故相關(guān)信息；

（5）負(fù)責(zé)與縣輻射事故應(yīng)急指揮部成員單位的日常聯(lián)絡(luò)和信息交換；

（6）承擔(dān)事故處置的綜合協(xié)調(diào)、輻射事故報(bào)告的報(bào)送及應(yīng)急信息的接收、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)等工作；及時(shí)向縣輻射事故應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、級(jí)別調(diào)整、終止的建議；

（7）組織開展輻射事故責(zé)任調(diào)查，編制應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)報(bào)告。

3.4  應(yīng)急工作組

根據(jù)事故應(yīng)急工作需要，縣輻射事故應(yīng)急指揮部視情成立以下工作組：

1. 協(xié)調(diào)指揮組

協(xié)調(diào)指揮組由縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，縣公安、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）相關(guān)部門人員組成。主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各工作組有效開展應(yīng)急響應(yīng)工作；

（2）按照輻射事故應(yīng)急指揮部的指令開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)、指揮工作；

（3）負(fù)責(zé)提供輻射事故地點(diǎn)及相關(guān)單位的基礎(chǔ)資料，及時(shí)報(bào)送輻射事故實(shí)時(shí)報(bào)告和現(xiàn)場應(yīng)急信息；

（4）協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援物資裝備保障及其他救援力量支援；

（5）對(duì)應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別調(diào)整和終止提出建議。

2. 輻射監(jiān)測組

輻射監(jiān)測組由縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站牽頭，必要時(shí)抽調(diào)有關(guān)單位監(jiān)測人員組成。主要職責(zé)：

（1）制定輻射事故應(yīng)急監(jiān)測方案并組織實(shí)施，提出事故區(qū)域的管控建議，查找放射源；協(xié)調(diào)、調(diào)度全縣輻射事故應(yīng)急監(jiān)測資源；視情提出外部監(jiān)測力量支援建議；

（2）為輻射事故的危害評(píng)價(jià)、應(yīng)急處置行動(dòng)、后果預(yù)測提供數(shù)據(jù)支持；提供應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整和終止的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3. 安全保障組

安全保障組由縣公安局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境分局、縣衛(wèi)健委、縣交通運(yùn)輸局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）等單位人員組成。主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)輻射事故現(xiàn)場警戒和交通管制，保障應(yīng)急救援通道的暢通；

（2）負(fù)責(zé)丟失和被盜放射性同位素的立案、偵查和追繳；

（3）組織協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)支援力量。

4. 去污洗消組

去污洗消組由縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站牽頭，縣衛(wèi)健委和其他專業(yè)應(yīng)急處置力量相關(guān)人員組成。主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)人員、物品、場地等去污洗消工作，設(shè)立臨時(shí)洗消室對(duì)隔離區(qū)撤離的人員進(jìn)行淋洗去污，收集被玷污的衣物、土壤等。

（2）指導(dǎo)事故放射性同位素和放射性廢物的收貯工作；

（3）提出外部處置力量支援建議。

5. 醫(yī)療衛(wèi)生組

醫(yī)療衛(wèi)生組由縣衛(wèi)健委牽頭，事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和輻射損傷救治醫(yī)院等單位相關(guān)人員組成。主要職責(zé)：

（1）開展事故現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急處置等應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)應(yīng)急處置人員和受事故影響群體的輻射防護(hù)，發(fā)放所需藥品；

（2）開展對(duì)事故造成的輻射損傷、放射病、超劑量照射人員的醫(yī)療救治和劑量評(píng)價(jià)工作；

（3）對(duì)可能受到輻射傷害的人員開展健康影響評(píng)估；

（4）組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門支援力量。

6. 輿情信息組

輿情信息組由縣委宣傳部牽頭，縣委網(wǎng)信辦、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣公安局、縣衛(wèi)健委等部門相關(guān)人員組成。主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)收集分析輿情，及時(shí)報(bào)送重要信息，向縣輻射事故應(yīng)急指揮部提出輿情應(yīng)對(duì)建議；

（2）籌備新聞發(fā)布會(huì)，組織指導(dǎo)報(bào)刊、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道事故信息；

（3）組織開展輻射事故應(yīng)急期間的公眾宣傳和專家解讀，負(fù)責(zé)接待媒體采訪和公眾咨詢。

7. 后勤保障組

后勤保障組由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）政府牽頭，縣生態(tài)環(huán)境分局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)健委等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）相關(guān)人員組成。主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)保障輻射事故應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)；

（2）負(fù)責(zé)輻射事故應(yīng)急處置所需物資的籌集與落實(shí)；

（3）負(fù)責(zé)保障事故應(yīng)急處置期間的交通車輛以及應(yīng)急人員的臨時(shí)食宿；

（4）妥善安置撤離和疏散相關(guān)人員，做好心理干預(yù)工作。

8. 專家咨詢組

專家咨詢組由縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭組建，核安全、輻射防護(hù)、放射醫(yī)學(xué)、輻射監(jiān)測、應(yīng)急救援、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)等方面的專家組成。主要職責(zé)：

（1）為各工作組提供技術(shù)支持；

（2）對(duì)應(yīng)急監(jiān)測、處置技術(shù)方案進(jìn)行研判分析；

（3）對(duì)事故性質(zhì)、等級(jí)、應(yīng)急范圍、危害程度進(jìn)行研判分析，為應(yīng)急處置決策提供咨詢；

（4）對(duì)事故造成的危害進(jìn)行科學(xué)評(píng)估并對(duì)防范類似事故的再次發(fā)生提出建議和意見。

4 預(yù)防預(yù)警

4.1  信息監(jiān)控

按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，縣輻射事故應(yīng)急指揮部成員單位對(duì)縣內(nèi)重點(diǎn)核技術(shù)利用項(xiàng)目（I、II類放射源，I類射線裝置）進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控，收集上述單位的安全運(yùn)行狀況信息，提升高風(fēng)險(xiǎn)放射源信息監(jiān)控與失控預(yù)警能力。

4.2  預(yù)防工作

輻射工作單位負(fù)責(zé)本單位輻射安全管理，貫徹落實(shí)國家、省和縣有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，夯實(shí)應(yīng)急處置主體責(zé)任，制定本單位輻射事故應(yīng)急預(yù)案或處置方案，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。生態(tài)環(huán)境部門和其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)輻射工作單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)核技術(shù)利用項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)控，預(yù)防和減少輻射事故的發(fā)生。

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  響應(yīng)分級(jí)、啟動(dòng)和級(jí)別調(diào)整

按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，縣輻射事故應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。

發(fā)生特別重大、重大輻射事故、跨市輻射事故時(shí)，縣輻射事故應(yīng)急指揮部在國家和省市相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)指揮下參與處置，按上級(jí)要求啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)?？h輻射應(yīng)急辦及各應(yīng)急工作組按照各自職責(zé)開展事故應(yīng)急處置。

發(fā)生較大輻射事故時(shí)，由縣輻射應(yīng)急辦提出響應(yīng)建議，縣輻射事故應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，縣輻射事故應(yīng)急指揮部派出工作組赴現(xiàn)場指揮，縣輻射應(yīng)急辦及各應(yīng)急工作組按照各自職責(zé)開展事故應(yīng)急處置。

發(fā)生一般輻射事故時(shí)，縣輻射應(yīng)急辦決定啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事故發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。符合下列條件之一的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整輻射事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)：

（1）經(jīng)核查，人員受傷或放射性污染情況不符合原定的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)；

（2）放射性污染已得到控制，當(dāng)前污染的情況已低于原應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)且無擴(kuò)大的可能性；

（3）輻射事故污染范圍有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢，可能造成跨縣域或跨市域輻射污染后果的。

縣輻射應(yīng)急辦根據(jù)事故處置的進(jìn)展情況和專家組意見，向縣輻射事故應(yīng)急指揮部提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的建議，相應(yīng)的工作組按照調(diào)整后的響應(yīng)級(jí)別開展工作。

5.2  信息報(bào)送與處理

5.2.1  事故報(bào)告程序和時(shí)限

發(fā)生輻射事故后，事故單位應(yīng)立即啟動(dòng)本單位輻射事故應(yīng)急預(yù)案，采取必要的先期處置措施，并在2小時(shí)內(nèi)向縣輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門報(bào)告。

事發(fā)地輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，立即初步判斷事故情況和等級(jí)，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將事故信息報(bào)告本級(jí)政府和縣輻射事故應(yīng)急指揮辦公室，并逐級(jí)上報(bào)至市輻射事故應(yīng)急辦。發(fā)生重大和特別重大輻射事故時(shí)，縣人民政府、各接報(bào)部門應(yīng)盡快掌握情況，在30分鐘內(nèi)向市政府和市輻射事故應(yīng)急指揮部電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省政府和生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局），4小時(shí)內(nèi)報(bào)告國務(wù)院。情況緊急時(shí)，縣人民政府及其有關(guān)部門可以越級(jí)上報(bào), 并同時(shí)報(bào)告上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位或政府有關(guān)部門在處置安全生產(chǎn)事故時(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在放射性物品，應(yīng)立即通知縣生態(tài)環(huán)境部門，由縣生態(tài)環(huán)境部門依照本級(jí)輻射事故應(yīng)急預(yù)案開展處置工作。

5.2.2  報(bào)告方式與內(nèi)容

輻射事故的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。

（1）初報(bào)可采用電話、網(wǎng)絡(luò)、書面等形式報(bào)告。主要內(nèi)容可包括發(fā)生事故的單位名稱、事故發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)、事故的類型、污染方式、污染范圍，以及人員受輻射照射或污染等初步情況；

（2）續(xù)報(bào)在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)事故的確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等相關(guān)情況；

（3）處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事故采取的應(yīng)急措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題、事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，參加應(yīng)急響應(yīng)工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，需開展的善后工作等。

5.3  響應(yīng)措施

5.3.1  先期處置

輻射事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的輻射事故應(yīng)急預(yù)案，開展先期處置，采取合理、有效措施全力控制事態(tài)發(fā)展，最大限度避免人員傷亡，降低應(yīng)急人員受照劑量，并向有關(guān)部門報(bào)告。

縣人民政府接到事故信息后，應(yīng)立即指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展先期處置，緊急疏散周邊人員，對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行警戒，在確保救援人員安全的前提下采取有效措施，控制或切斷放射性污染擴(kuò)散的途徑，控制事態(tài)發(fā)展，減少和消除污染。

5.3.2  處置措施

縣輻射事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)可根據(jù)工作需要和事故誘因及發(fā)展態(tài)勢，采取以下處置措施。

（1）應(yīng)急監(jiān)測。發(fā)生輻射事故后，縣生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)事故單位提供的信息研判分析，制定監(jiān)測方案、開展應(yīng)急監(jiān)測、確定內(nèi)外警戒區(qū)范圍和進(jìn)出控制點(diǎn)，同時(shí)為輻射事故應(yīng)急決策提供依據(jù)。

（2）醫(yī)學(xué)救援。迅速組織醫(yī)療資源和力量，搜救遇險(xiǎn)人員，對(duì)傷病人員進(jìn)行現(xiàn)場救護(hù)；根據(jù)傷病人員放射損傷程度，送到相應(yīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療；開展受污染人員的去污洗消工作；視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家、調(diào)配急需藥品和設(shè)備。必要時(shí)，組織開展公眾心理干預(yù)和健康教育。

（3）隔離疏散。根據(jù)事發(fā)地及周邊的自然條件、社會(huì)環(huán)境和輻射監(jiān)測結(jié)果，設(shè)立內(nèi)外警戒區(qū)、交通管制區(qū)并做好人員、車輛管控；有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移并妥善安置受到輻射威脅和可能受到較高劑量照射的人員。

（4）輿論引導(dǎo)。借助電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑，運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)，通過發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會(huì)等形式，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布事故信息和應(yīng)對(duì)情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論；根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施，指導(dǎo)公眾做好個(gè)人防護(hù)。

（5）維護(hù)穩(wěn)定。加強(qiáng)受影響區(qū)域社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、擾亂公共秩序等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、儲(chǔ)備物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域治安管控；做好矛盾糾紛化解、政策解答和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.4  外部支援

根據(jù)事故處置情況，必要時(shí)由縣政府向市相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)提出外部支援請(qǐng)求。

5.5  安全防護(hù)

5.5.1  應(yīng)急人員的安全防護(hù)

參與應(yīng)急處置的單位應(yīng)組織現(xiàn)場應(yīng)急工作人員，根據(jù)不同類型輻射事故的特點(diǎn)，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取適當(dāng)?shù)陌踩雷o(hù)措施。

5.5.2  公眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場處置指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公眾的安全防護(hù)，開展以下工作：

（1）根據(jù)事故發(fā)生時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度和現(xiàn)場輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)等情況，劃設(shè)污染區(qū)控制范圍，確定公眾疏散的方式，指導(dǎo)有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；

（2）必要時(shí)，在事發(fā)地安全邊界之外，設(shè)立緊急避難場所；

（3）開展輻射事故應(yīng)急相關(guān)的公眾宣傳和輿論引導(dǎo)。

5.6  通信聯(lián)絡(luò)

縣輻射應(yīng)急辦負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的通信聯(lián)絡(luò)，保證通信渠道暢通。主要包括與各級(jí)輻射事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、本級(jí)輻射事故應(yīng)急指揮部、應(yīng)急工作組以及事故單位的聯(lián)絡(luò)等。

5.7  事故通報(bào)與信息發(fā)布

5.7.1  事故通報(bào)

縣輻射事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)在應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向可能受輻射事故影響的同級(jí)輻射事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

5.7.2  信息發(fā)布

特別重大、重大輻射事故發(fā)生后，在省、市輻射事故應(yīng)急指揮部指揮下，由縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間通過主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡要信息，最遲在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般輻射事故后，要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.8  響應(yīng)終止

同時(shí)符合下列條件的，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的輻射事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急響應(yīng)終止：

（1）事故所造成的危害已經(jīng)被消除或控制；

（2）輻射污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。

不滿足上述條件，但事故現(xiàn)場各項(xiàng)專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)進(jìn)行必要的，經(jīng)評(píng)估后，可由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的輻射事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急響應(yīng)終止。

5.9  輻射事件應(yīng)對(duì)

各相關(guān)單位在行政許可、執(zhí)法監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)Ⅰ、Ⅱ類放射源，Ⅰ類射線裝置存在嚴(yán)重偏離正常運(yùn)行條件，極有可能導(dǎo)致輻射事故的異常事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)縣輻射應(yīng)急辦。縣輻射應(yīng)急辦應(yīng)組織相關(guān)單位開展調(diào)查，在認(rèn)定有證據(jù)證明輻射事故可能發(fā)生時(shí)，由生態(tài)環(huán)境部門采取責(zé)令停止可能導(dǎo)致輻射事故作業(yè)的臨時(shí)控制措施。

6  后期工作

6.1  總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)終止后，縣人民政府組織有關(guān)部門和專家咨詢組對(duì)應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行評(píng)估，分析輻射事故發(fā)生的原因、性質(zhì)、危害、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和防范措施等，對(duì)輻射事故情況和應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，編制輻射事故總結(jié)報(bào)告，并在1個(gè)月內(nèi)報(bào)市級(jí)人民政府和有關(guān)部門。發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中存在問題的，應(yīng)及時(shí)組織修訂。

6.2  后續(xù)行動(dòng)

（1）對(duì)放射性同位素丟失、被盜事故，接到報(bào)案超過6個(gè)月，仍未追回放射源或仍未查清下落的，由負(fù)責(zé)立案偵查的公安機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門作出階段性偵尋工作報(bào)告，并報(bào)同級(jí)輻射事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)備案。

（2）對(duì)造成環(huán)境污染的輻射事故，專家咨詢組對(duì)被放射性污染場地的清理、放射性廢物的處理、輻射后續(xù)影響的監(jiān)測、輻射污染環(huán)境的恢復(fù)等提出對(duì)策、措施和建議；事故發(fā)生地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民政府參照專家咨詢組的建議，組織進(jìn)行后期環(huán)境輻射監(jiān)測，對(duì)放射污染場所的清污、修復(fù)和放射性廢物處理處置實(shí)施監(jiān)督管理。

（3）縣衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織對(duì)參與事故應(yīng)急響應(yīng)人員及事故受害人員進(jìn)行受照劑量評(píng)估，對(duì)造成放射性損傷的人員繼續(xù)進(jìn)行醫(yī)療救治。

（4）縣人民政府對(duì)緊急調(diào)集、動(dòng)員征用的人力物力按照規(guī)定給予補(bǔ)償；對(duì)因事故應(yīng)急響應(yīng)造成生產(chǎn)生活困難的工作人員和群眾妥善安置。

6.3  事故調(diào)查和責(zé)任追究

根據(jù)輻射事故等級(jí)，縣輻射應(yīng)急辦對(duì)日常輻射安全管理和應(yīng)急響應(yīng)工作中有失職、瀆職行為的，提出事故責(zé)任人和單位問責(zé)建議，上報(bào)縣政府，并向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和檢察部門移交違法違紀(jì)線索。

6.4  環(huán)境損害賠償

對(duì)發(fā)生輻射事故的，按照《中共六安市委辦公室 六安市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案的通知》（六辦〔2019〕38號(hào)）開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。

7  保障措施

7.1  資金保障

縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)縣政府有關(guān)部門承擔(dān)的輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急監(jiān)測及救援隊(duì)伍能力建設(shè)、應(yīng)急演練等經(jīng)費(fèi)保障。

7.2  物資保障

各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自擔(dān)負(fù)的輻射事故應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)，配備相應(yīng)的技術(shù)裝備、防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急物資，并做好保養(yǎng)、檢驗(yàn)（校準(zhǔn)）等工作，保證應(yīng)急設(shè)備和物資始終處于良好備用狀態(tài)。

縣生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)輻射應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息的動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)支持社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

7.3  制度保障

在應(yīng)急響應(yīng)期間，縣輻射事故應(yīng)急指揮部成員單位視情建立24小時(shí)值班值守制度和應(yīng)急工作制度，負(fù)有應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)的人員應(yīng)保持24小時(shí)通信暢通，確保應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急車輛、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資等隨時(shí)調(diào)配和應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)正常使用。

7.4  技術(shù)保障

（1）加強(qiáng)輻射應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)和管理，確保相關(guān)專家能迅速到位，為決策指揮提供服務(wù)；

（2）鼓勵(lì)輻射事故應(yīng)急處置先進(jìn)技術(shù)及裝備的研發(fā)，優(yōu)先采購配置輻射應(yīng)急處置先進(jìn)監(jiān)測設(shè)備和裝備；

（3）啟動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)放射源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；

（4）縣輻射事故應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善應(yīng)急指揮通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，確保聯(lián)絡(luò)暢通。

7.5  宣傳、培訓(xùn)與演練

7.5.1  宣傳

加強(qiáng)輻射安全科普宣傳教育工作，普及輻射安全基本知識(shí)和輻射事故預(yù)防常識(shí)，增強(qiáng)公眾的自我防范意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)防范輻射事故的能力。

7.5.2  培訓(xùn)

加強(qiáng)應(yīng)急管理及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)，不斷提高輻射事故應(yīng)急管理、監(jiān)測及救援處置人員的專業(yè)素質(zhì)和技能。

縣生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)制定輻射應(yīng)急處置人員的培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，縣衛(wèi)健委應(yīng)制定輻射事故醫(yī)療救援應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，縣委軍民融合辦、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急局可將輻射事故應(yīng)急處置培訓(xùn)納入本系統(tǒng)應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃。

7.5.3  演練

按照本預(yù)案的要求，定期組織進(jìn)行不同類型的輻射事故應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置輻射事故的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。原則上每年開展1次輻射事故應(yīng)急演練。

8  附則

8.1  名詞術(shù)語解釋

放射性物品：是指含有放射性核素，并且其活度和比活度均高于國家規(guī)定豁免值的物品。

放射性同位素：是指某種發(fā)生放射性衰變的元素中具有相同原子序數(shù)但質(zhì)量不同的核素。

放射源：是指除研究堆和動(dòng)力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴(yán)密包層并呈固態(tài)的放射性材料。

射線裝置：是指X線機(jī)、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。

放射性廢物：是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其放射性核素濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平，預(yù)期不再使用的廢棄物。

輻射工作單位：放射性同位素和射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用單位；放射性物品運(yùn)輸單位；放射性廢物處理、貯存、處置單位；伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用單位。

8.2  預(yù)案管理

縣政府辦公室會(huì)同縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)本預(yù)案的解釋，縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制和日常管理，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織修訂完善，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣輻射事故應(yīng)急指揮部各成員單位可結(jié)合實(shí)際制定各自的應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┘?xì)則。

8.3  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

《舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

  一、編制背景和依據(jù)

為提升輻射事故應(yīng)急處置能力，科學(xué)有效及時(shí)應(yīng)對(duì)輻射事故，最大限度地控制和減少事故危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《安徽省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》和《六安市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，制定《舒城縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

 二、編制意義和總體考慮

《中華人民共和國放射性污染防治法》第三十三條規(guī)定“公安部門、衛(wèi)生行政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門接到放射源丟失、被盜和放射性污染事故報(bào)告 后，應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級(jí)人民政府，并按照各自的職責(zé)立即組織采取有效措施，防止放 射性污染蔓延，減少事故損失。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況告知公眾，并做好事故的調(diào)查、處理工作 ”?！斗派湫酝凰嘏c射線裝置安全和防護(hù)條例》第四十一條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)公安、衛(wèi)生、財(cái)政等部門編制輻射事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn) ”。

為了貫徹落實(shí)相關(guān)文件要求，完善舒城縣環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，建立健舒城縣輻射事故應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)輻射事故的能力，控制、減少和消除輻射事故的風(fēng)險(xiǎn)和危害，保障公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)輻射事故應(yīng)急的規(guī)定，需結(jié)合舒城縣實(shí)際情況編制《舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案》。

 三、研判和起草過程

1.起草過程

2023年6月27日，縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室致函縣生態(tài)環(huán)境局，即由縣生態(tài)環(huán)境局牽頭修訂的《舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案》（舒政辦〔2019〕1號(hào)）已于2019年1月22日印發(fā)，根據(jù)《安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（皖政辦〔2013〕41號(hào)）第二十二條規(guī)定要求，根據(jù)實(shí)際情況于10月底前按程序完成輻射事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的修訂。在六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)修訂后的《六安市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》的通知（六政辦秘〔2023〕61號(hào)）正式發(fā)布后，我局及時(shí)組織人員，依據(jù)修訂后的《六安市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，開展《舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案》（舒政辦〔2019〕1號(hào)）的修訂工作。2023年8月初完成了《舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》。

  2.征求意見

起草后縣生態(tài)環(huán)境分局嚴(yán)格對(duì)照《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》要求，廣泛征求各方意。《舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》前期于2023年8月18日—2023年9月17日也在縣政府網(wǎng)站向公眾征詢了意見，之后陸續(xù)完成征求意見，根據(jù)反饋的意見認(rèn)真研究后并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)《舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》進(jìn)行修改完善。

 3.合法性審查

本方案制發(fā)前，已通過縣司法局的合法性審查、縣生態(tài)環(huán)境分局召開專家評(píng)審會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保政策內(nèi)容合法合規(guī)。

 4.上會(huì)討論結(jié)果

2023年11月29日提請(qǐng)縣政府第25次常務(wù)會(huì)審議，按照會(huì)議要求修改完善后，形成終稿《舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案》。

 5.正式印發(fā)

2023年12月4日，正式印發(fā)《舒城縣輻射事故應(yīng)急預(yù)案》。

 四、工作目標(biāo)

編制輻射應(yīng)急預(yù)案是為了應(yīng)對(duì)輻射事故，為突發(fā)狀況提供有力的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、現(xiàn)場處置和環(huán)境監(jiān)測等服務(wù)，具備及時(shí)處理和應(yīng)對(duì)事故的能力。

  五、主要內(nèi)容

《預(yù)案》（修訂版）分為八個(gè)部分，總體內(nèi)容與市級(jí)保持一致，部分內(nèi)容結(jié)合我縣實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化完善。與2019年修訂的《預(yù)案》相比作出了部分調(diào)整，如調(diào)整章節(jié)順序，增加新設(shè)章節(jié)、將事故分級(jí)調(diào)整到第二章節(jié)、增加第四章節(jié)預(yù)防預(yù)警內(nèi)容、將所有應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容均并入第五章節(jié)、在第六章節(jié)增加環(huán)境損害賠償、在第七章節(jié)修訂了資金、物資、制度、技術(shù)保障、第八章附則增加了名詞術(shù)語解釋。

 第一部分為總則，明確了編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則。將市輻射事故應(yīng)急預(yù)案中“以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)、專兼結(jié)合、充分利用現(xiàn)有資源”的工作原則吸收進(jìn)本預(yù)案并進(jìn)一步細(xì)化。

 第二部分為輻射事故與事件，主要對(duì)輻射事故的等級(jí)進(jìn)行劃分，根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)，并對(duì)輻射事件作出了解釋，新《預(yù)案》規(guī)定“輻射事件是指 I類、 II類放射源或I類射線裝置嚴(yán)重偏離正常運(yùn)行條件，極有可能導(dǎo)致輻射事故的異常事件。

 第三部分為組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，成立了縣輻射事故應(yīng)急指揮部，細(xì)化了縣輻射事故應(yīng)急指揮部職責(zé)，根據(jù)實(shí)際工作需要，成員單位增加縣委宣傳部、縣應(yīng)急管理局等，并補(bǔ)充相應(yīng)單位職責(zé)，縣輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各工作組調(diào)整為協(xié)調(diào)指揮組、輻射監(jiān)測組、安全保障組、去污洗消組、醫(yī)療衛(wèi)生組、輿情信息組、后勤保障組、專家咨詢組，并補(bǔ)充各組成人員和職責(zé)。

 第四部分為預(yù)防預(yù)警，明確了信息監(jiān)控的要求，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，縣輻射事故應(yīng)急指揮部成員單位對(duì)縣內(nèi)重點(diǎn)核技術(shù)利用項(xiàng)目（I、II類放射源，I類射線裝置）進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控，收集安全運(yùn)行狀況信息，提升高風(fēng)險(xiǎn)放射源信息監(jiān)控與失控預(yù)警能力?？h生態(tài)環(huán)境部門和其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)輻射工作單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)核技術(shù)利用項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)控，預(yù)防和減少輻射事故的發(fā)生。

 第五部分為應(yīng)急響應(yīng)，結(jié)合我縣開展應(yīng)急處置和應(yīng)急演練的實(shí)際，在本章節(jié)中按照應(yīng)急事件順序設(shè)置響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)和級(jí)別調(diào)整、信息報(bào)送與處理、響應(yīng)措施、外部支援、安全防護(hù)、通信聯(lián)絡(luò)、事故通報(bào)與信息發(fā)布、響應(yīng)終止8個(gè)子章節(jié)，對(duì)每個(gè)子章節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行了完善和細(xì)化。

 一是完善應(yīng)急體系，明確應(yīng)急職責(zé)。此次修訂《預(yù)案》中，進(jìn)一步完善了我縣突發(fā)輻射事件應(yīng)急期間的應(yīng)急指揮體系，明確了各成員單位的工作內(nèi)容及工作職責(zé)，深化了部門之間的聯(lián)合協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；

 二是優(yōu)化響應(yīng)等級(jí)，細(xì)化響應(yīng)措施。根據(jù)要求，對(duì)突發(fā)輻射事件應(yīng)急期間的響應(yīng)等級(jí)進(jìn)行了優(yōu)化，根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，輻射事故分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)并按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，將輻射事故應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)；

 三是提高應(yīng)急響應(yīng)精準(zhǔn)，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。修訂后的《預(yù)案》對(duì)響應(yīng)期間的各項(xiàng)保障措施、響應(yīng)結(jié)束后的評(píng)估工作、應(yīng)急準(zhǔn)備和《預(yù)案》管理工作提出了明確要求，進(jìn)一步提升了我縣應(yīng)對(duì)突發(fā)輻射事件的應(yīng)急響應(yīng)處置能力。

 第六部分為后期工作，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)終止后處置工作的評(píng)估總結(jié)、后續(xù)行動(dòng)提出了具體要求，明確了事故調(diào)查、責(zé)任追究的具體定位和環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)依據(jù)。

 第七部分為保障措施，從資金、物資、制度、技術(shù)、宣傳、培訓(xùn)、演練等幾個(gè)方面保障《預(yù)案》有效實(shí)施，明確各成員單位根據(jù)各自擔(dān)負(fù)的輻射事故應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)，配備相應(yīng)的技術(shù)裝備、防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急物資，并做好保養(yǎng)、檢驗(yàn)（校準(zhǔn)）等工作，保證應(yīng)急設(shè)備和物資始終處于良好備用狀態(tài)。并結(jié)合我縣實(shí)際情況，以提升輻射事故應(yīng)急處置能力為主要目標(biāo)，最大限度的控制和減少輻射事故危害。

 第八部分為附則，對(duì)放射性物品、放射性同位素、放射源、射線裝置和放射性廢物進(jìn)行了解釋說明，規(guī)定了預(yù)案的管理和實(shí)施。

 六、創(chuàng)新舉措

增加環(huán)境損害賠償內(nèi)容：隨著近年來生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)恼咝晕募雠_(tái)實(shí)施，本次修訂提出對(duì)發(fā)生較大及以上輻射事故的，按照《中共六安市委辦公室 六安市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案的通知》規(guī)定開展生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任賠償。

 七、保障措施和下一步工作考慮等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

 一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。采取強(qiáng)有力措施，研究解決推進(jìn)本方案實(shí)施過程中遇到的重大問題，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按照要求，強(qiáng)化管理，不斷提高輻射應(yīng)急預(yù)案的可操作性和適應(yīng)性。

  二是明確各成員單位職責(zé)。各相關(guān)部門需根據(jù)自身職責(zé)做好物資保障，應(yīng)急管理期間，各成員單位應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急制度，確保應(yīng)急隊(duì)伍、車輛、裝備、物資的隨時(shí)調(diào)配使用。

     三是做好技術(shù)支持，包括加強(qiáng)輻射應(yīng)急技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)、鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用、加強(qiáng)應(yīng)急指揮通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的建立等。

  四是強(qiáng)化宣傳與培訓(xùn)，普及輻射安全基本知識(shí)，提高公眾的自我防范意識(shí)，提升輻射應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)能力，定期組織輻射事故應(yīng)急演練，提升防范和處置能力。

 八、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

解讀機(jī)關(guān)：舒城縣生態(tài)環(huán)境分局

解讀人：吳家才

政策咨詢服務(wù)電話：0564-8671261