舒城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《舒城縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法》的通知

舒政辦〔2022〕4號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)、萬佛湖管委會，縣政府各部門，直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《舒城縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

舒城縣人民政府辦公室

2022年3月23日    

舒城縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為進一步加強我縣電子政務(wù)項目科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一管理，提高項目建設(shè)水平和資金使用效率，推動系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，根據(jù)《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《安徽省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》《安徽省省級政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)管理暫行辦法》《六安市電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法》等，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱電子政務(wù)項目是指由政府投資建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府運行維護，用于保障黨政機關(guān)、事業(yè)單位履行管理和服務(wù)職能的各類信息化項目。

第三條　本辦法適用于縣本級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、中央和省市駐舒單位（以下簡稱項目建設(shè)單位）使用縣級財政性資金新建、續(xù)建、運維、購買服務(wù)的電子政務(wù)項目，包括配套項目的設(shè)計、監(jiān)理、測評、安全等第三方服務(wù)項目。電子政務(wù)項目統(tǒng)一納入縣電子政務(wù)項目管理系統(tǒng)實施全流程監(jiān)管。

第四條　項目建設(shè)遵循“需求牽引、適度超前、資源集約、互聯(lián)互通、安全可信”原則，堅持統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源，大力推進跨區(qū)域、跨部門、跨層級信息系統(tǒng)共享、應(yīng)用集成和業(yè)務(wù)協(xié)同。嚴格控制獨立、封閉、網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)、資源不能共享的單一行業(yè)或部門信息系統(tǒng)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資，重點支持有利于形成信息資源共享的電子政務(wù)項目，提高資金使用效益。

第五條　縣數(shù)管局負責(zé)規(guī)劃實施全縣基礎(chǔ)性資源共享電子政務(wù)項目建設(shè)，編制縣本級電子政務(wù)年度項目計劃；負責(zé)縣本級電子政務(wù)項目的統(tǒng)籌管理、組織實施，協(xié)助配合項目建設(shè)單位開展項目招標建設(shè)、監(jiān)督管理、績效評價等工作。

縣發(fā)改委參與電子政務(wù)項目建設(shè)方案、經(jīng)費和年度運維經(jīng)費預(yù)算投資審查；負責(zé)單獨立項項目建議書和建設(shè)方案審批，并列入年度縣本級政府性投資計劃。

縣財政局參與電子政務(wù)項目建設(shè)方案、經(jīng)費和年度運維經(jīng)費預(yù)算審查論證；負責(zé)電子政務(wù)項目資金保障，并對政府采購進行監(jiān)督管理。

縣密碼管理局參與電子政務(wù)項目建設(shè)方案、經(jīng)費和年度運維經(jīng)費預(yù)算審查論證；負責(zé)電子政務(wù)項目的國產(chǎn)密碼應(yīng)用及信創(chuàng)適配監(jiān)督管理工作。

縣公共資源交易中心負責(zé)電子政務(wù)項目招標采購服務(wù)，并對項目招標采購活動進行監(jiān)督管理。

縣審計局負責(zé)電子政務(wù)項目審計監(jiān)督工作。

項目建設(shè)單位負責(zé)電子政務(wù)項目謀劃，提出設(shè)計需求，聯(lián)合縣數(shù)管局采取雙業(yè)主模式做好項目的詳細設(shè)計、招標采購、建設(shè)實施、質(zhì)量監(jiān)督、驗收評價和運行維護等工作。

其他相關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好電子政務(wù)項目管理工作。

第六條　縣數(shù)管局建立和管理縣電子政務(wù)專家組，為電子政務(wù)項目技術(shù)方案論證、審查和項目驗收等提供咨詢服務(wù)。

第七條　電子政務(wù)項目的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系與項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，定期評估。

第八條  除法律法規(guī)明確規(guī)定外，凡不按要求完成信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)集約整合的，凡不按規(guī)定共享數(shù)據(jù)的，凡不按要求部署在電子政務(wù)外網(wǎng)的，一律不予審批建設(shè)項目、不予安排運維經(jīng)費。

第二章　申報和立項管理

第九條　項目建設(shè)單位提前做好下一年度電子政務(wù)項目謀劃，于每年7月底前向縣數(shù)管局申報下一年度電子政務(wù)項目建設(shè)計劃，并提交項目可行性研究報告、《舒城縣電子政務(wù)項目建設(shè)申報表》、項目概算和項目建設(shè)方案等，完成項目申報。

項目建設(shè)方案的內(nèi)容應(yīng)包括：項目涉及的電子政務(wù)現(xiàn)狀、應(yīng)用需求、項目依據(jù)、建設(shè)目標、項目概算組成及資金籌措渠道、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)備參數(shù)、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)資源共享開放、進度計劃、密碼應(yīng)用和安全保障等。

總投資概算500萬元（含）以上的項目，由項目建設(shè)單位編制項目建議書及實施方案報縣發(fā)改委審批；總投資概算在500萬元以下的項目，由縣數(shù)管局會同項目建設(shè)單位，根據(jù)年度投資計劃安排情況，打捆編制項目建議書報縣發(fā)改委審批。

第十條　跨層級的電子政務(wù)項目由縣級主管部門統(tǒng)籌謀劃建設(shè)，資金分級承擔(dān)。

第十一條　項目建設(shè)（涉密項目除外）必須滿足下列要求：

（一）符合國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定及標準規(guī)范；

（二）符合舒城縣智慧城市、數(shù)字政府等規(guī)劃要求；

（三）充分利用已有的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）項目技術(shù)設(shè)計和建設(shè)方案合理、可行，符合技術(shù)發(fā)展趨勢；

（五）提供項目政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享清單，促進政務(wù)數(shù)據(jù)資源充分共享和綜合利用；

（六）有全面可行的網(wǎng)絡(luò)與信息安全解決方案；

（七）投資概算和進度安排合理；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條　每年7-8月份，縣數(shù)管局初審?fù)ㄟ^后，會同縣財政局、縣發(fā)改委、縣密碼管理局組織專家對電子政務(wù)項目申報材料開展集中審查論證。項目論證費用納入項目論證組織單位的年度預(yù)算。

第十三條　縣數(shù)管局聯(lián)合縣財政局根據(jù)項目審查論證結(jié)果，提出年度電子政務(wù)項目實施計劃、資金安排等報縣政府批準后實施。縣本級電子政務(wù)項目計劃包括建設(shè)計劃、維護計劃和已完工項目資金支付計劃，列入縣本級政府性投資項目計劃統(tǒng)籌管理。

第十四條　項目建設(shè)單位不得擅自建設(shè)未列入年度計劃的項目。確需新增項目，須向縣政府專題請示批準后列入計劃統(tǒng)籌管理。

第三章　建設(shè)和驗收管理

第十五條　項目建設(shè)單位對項目建設(shè)全過程負責(zé)，嚴格按照審查論證通過的項目建設(shè)方案組織實施。特殊情況確需調(diào)整的，由項目建設(shè)單位按照項目管理流程報相關(guān)部門審查后實施。

第十六條　項目建設(shè)單位主要負責(zé)人對項目建設(shè)進度、質(zhì)量、資金管理及運行管理負總責(zé)。項目建設(shè)單位要確定項目責(zé)任人，并明確其項目建設(shè)管理職責(zé)。

第十七條　電子政務(wù)項目依法履行政府采購程序；未列入年度建設(shè)計劃項目，不得自行采購。原則上投資預(yù)算達到100萬元及以上的電子政務(wù)項目須引入監(jiān)理。軟件開發(fā)類新建項目按照有關(guān)規(guī)定開展系統(tǒng)測評和網(wǎng)絡(luò)安全等級保護工作（含密評），費用納入該項目預(yù)算。

第十八條　項目建設(shè)單位簽訂合同時，須明確數(shù)據(jù)“三清單”，即：可以向其他單位共享以及向社會開放的數(shù)據(jù)責(zé)任清單，需要其他單位予以共享的數(shù)據(jù)需求清單，法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定不能共享的數(shù)據(jù)負面清單。堅決打破部門意識，堅決打破“信息孤島”，依托江淮大數(shù)據(jù)中心六安市平臺推動跨部門、跨地區(qū)、跨層級數(shù)據(jù)共享共用。

第十九條　縣數(shù)管局負責(zé)健全完善數(shù)據(jù)匯聚融合的風(fēng)險識別與防護技術(shù)、數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)、數(shù)據(jù)安全合規(guī)性評估認證、數(shù)據(jù)加密保護機制及相關(guān)技術(shù)監(jiān)測手段等，會同項目建設(shè)單位加強電子政務(wù)項目建設(shè)運營企業(yè)的監(jiān)管，避免政務(wù)數(shù)據(jù)被違規(guī)截留和商業(yè)化使用。

第二十條　電子政務(wù)項目建設(shè)完成后，項目建設(shè)單位開展不低于1個月的試運行，形成試運行報告后向縣數(shù)管局提出竣工驗收申請。申請材料包括：項目合同、招投標文件、項目功能測試報告、運維協(xié)議、數(shù)據(jù)“三清單”及數(shù)據(jù)庫最高管理權(quán)限、源代碼、標準接口等。

縣數(shù)管局審核同意申請后，由項目建設(shè)單位聯(lián)合縣數(shù)管局組織、縣公共資源交易中心見證，開展竣工驗收，并出具驗收報告。

第二十一條　項目建設(shè)單位不能按合同約定時間驗收的，提前向縣數(shù)管局申請延期驗收。未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的電子政務(wù)項目不得正式投入使用。

第四章　運行維護管理

第二十二條　縣數(shù)管局會同項目建設(shè)單位建立健全項目運行維護管理制度，加強日常運行和維護管理，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。項目運維情況按年度報縣數(shù)管局備案。

第二十三條　由縣本級政府投資建設(shè)的電子政務(wù)項目資產(chǎn)歸縣政府所有。涉及公共服務(wù)類或確需部署在項目建設(shè)單位的硬件設(shè)備，委托項目建設(shè)單位管理。

第二十四條　縣數(shù)管局加強項目運維監(jiān)管，并根據(jù)需要組織專家或委托專業(yè)機構(gòu)對項目成本效益、應(yīng)用實效、運行效率、使用頻度、共享開放、網(wǎng)絡(luò)安全、創(chuàng)新服務(wù)等方面進行績效評估?？冃гu估結(jié)果作為縣本級電子政務(wù)項目預(yù)算安排的依據(jù)?？冃гu估費用納入年度預(yù)算。

第二十五條  新建電子政務(wù)項目硬件資源統(tǒng)一納入市（縣）政務(wù)云數(shù)據(jù)中心，原則上，各部門不得再重復(fù)建設(shè)應(yīng)用類數(shù)據(jù)中心。新建電子政務(wù)項目后續(xù)運維費用納入項目建設(shè)年度預(yù)算。

第二十六條  已建成并投入使用的電子政務(wù)項目，按照資源整合、集中共享的目標，通過應(yīng)用搬遷、容災(zāi)備份等形式，逐步遷移至市（縣）政務(wù)云數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一維護管理。

第二十七條  電子政務(wù)項目產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源歸縣政府所有?？h有關(guān)部門要按照數(shù)據(jù)資源共享交換管理辦法，主動與縣數(shù)管局對接，做好數(shù)據(jù)資源歸集、共享和應(yīng)用開放工作。

第五章　項目資金管理

第二十八條　年度電子政務(wù)項目專項資金由縣數(shù)管局統(tǒng)一管理，資金支付按照財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　項目總投資有結(jié)余的，按照相關(guān)規(guī)定退回結(jié)余資金。當(dāng)年度未按計劃實施的，項目建設(shè)單位書面向縣數(shù)管局說明原因，資金視情收回。

第三十條　鼓勵以市場化推進數(shù)字化，運用市場邏輯、資本力量，采用政府購買服務(wù)等方式，建立開放的電子政務(wù)項目建設(shè)運營體系，探索政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營試點，在更大范圍內(nèi)調(diào)動企業(yè)和社會的積極性，降低項目建設(shè)和運維成本。

第六章　附則

第三十一條　本辦法由縣數(shù)管局負責(zé)解釋。

第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行?！妒娉强h政務(wù)信息化項目管理辦法》（舒政辦〔2018〕44號）同時廢止。

附件：1.舒城縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理流程圖

2.舒城縣電子政務(wù)建設(shè)項目申報表

附件1

舒城縣電子政務(wù)項目建設(shè)管理流程圖

附件2

舒城縣電子政務(wù)建設(shè)項目申報表

序號

建設(shè)單位

項目名稱

項目簡要說明及建設(shè)依據(jù)

建設(shè)年度

項目投資（萬元）

資金籌措

負責(zé)人

聯(lián)系人

聯(lián)系電話

電子郵箱

備注

財政資金（萬元）

銀行貸款（萬元）

自籌 （萬元）

其他 （萬元）

合計

項目主管部門意見（蓋章）： 年  月  日

說明：1.本表由項目建設(shè)單位填寫，主管部門蓋章，字體為宋體五號字。       2.每個項目的簡要說明字數(shù)控制在200字以內(nèi)。       3.“建設(shè)年度”填寫“202X年XX月至202X年XX月”